La Federación Iberoamericana del Ombudsperson (FIO), comprometida con la protección integral y efectiva de los derechos humanos en la región, especialmente los de niñas, niños y adolescentes, expresa su firme respaldo a la elaboración de una Observación General sobre la Prevención de Violaciones de los Derechos del Niño por parte del Comité de los Derechos del Niño de Naciones Unidas.
El marco internacional de los derechos de la infancia, consagrado en la Convención sobre los Derechos del Niño (CDN), ha promovido avances relevantes en su protección. No obstante, el enfoque predominante sigue siendo reactivo, actuando una vez que el daño ya ha ocurrido. La plena realización de los derechos de la niñez requiere una transformación hacia un modelo proactivo, sistémico e integral de prevención, en consonancia con los principios rectores de la CDN, particularmente el interés superior del niño (artículo 3°) y el derecho a la supervivencia y el desarrollo (artículo 6°).
Prevenir las violaciones a los derechos no solo es una opción política deseable, sino la expresión más elevada del compromiso con la infancia como sujetos plenos de derechos. Es indispensable avanzar desde un enfoque asistencialista hacia uno basado en derechos, que reconozca a las niñas, niños y adolescentes como titulares activos de derechos.
La necesidad de una Observación General sobre Prevención
Actualmente, la jurisprudencia del Comité refleja un uso recurrente del concepto de prevención, pero carece de una interpretación autorizada, sistemática y transversal. Las referencias a la prevención se presentan de forma fragmentaria, generando una laguna normativa que limita la construcción de políticas públicas preventivas de forma integrada.
Si bien existen Observaciones Generales que abordan aspectos relacionados —como la Observación General n.° 5 sobre medidas generales de aplicación, la n.° 13 sobre el derecho a no ser objeto de violencia, y la n.° 19 sobre presupuestos públicos—, ninguna desarrolla un marco conceptual específico y operativo sobre la prevención de violaciones a los derechos del niño. Las recomendaciones del Comité a los Estados, por su parte, son casuísticas y reactivas, sin ofrecer un marco conceptual común.
Por tanto, una nueva Observación General sobre Prevención vendría a complementar las existentes, articulando un enfoque unificado y robusto que oriente a los Estados en sus obligaciones de prevenir vulneraciones a los derechos de la niñez.
Propuesta de contenido de la Observación General
La FIO propone que la Observación General se base en un marco conceptual claro y jurídicamente sólido, inspirado en el modelo de prevención de la salud pública. En este sentido, se recomienda estructurar la Observación en torno a los siguientes ejes:
- Prevención Primaria (Universal): dirigida a toda la población para eliminar las causas estructurales de las violaciones de derechos (por ejemplo, garantizar el acceso universal a salud y educación de calidad).
- Prevención Secundaria (Selectiva): enfocada en grupos en situación de riesgo (como familias en pobreza extrema o contextos de violencia).
- Prevención Terciaria (Indicada): centrada en niños y niñas que ya han sufrido violaciones, con el objetivo de mitigar daños y prevenir su repetición.
Además, se proponen los siguientes componentes estructurales:
- Enfoque de Ciclo de Vida: con medidas diferenciadas para primera infancia, niñez y adolescencia.
- Sistemas Universales de Prevención: destacando la inversión en servicios públicos de calidad como la herramienta preventiva más eficaz.
- Apoyo a la Crianza y Fortalecimiento Familiar: promoviendo programas basados en evidencia que reconozcan a la familia como entorno fundamental de protección.
- El Caso de Inversión en Prevención: articulado con la Observación General n.° 19, subrayando la prevención como inversión social y económica.
- Sistemas de Datos y Alerta Temprana: para el diseño de políticas basadas en evidencia.
- Sinergias con la Agenda 2030: en especial con la Meta 16.2 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), evidenciando que la prevención en la infancia acelera el cumplimiento de toda la Agenda.
El rol estratégico de las INDH y de la FIO
La FIO, como red de Instituciones Nacionales de Derechos Humanos (INDH) en Iberoamérica, cuenta con un mandato, independencia y cercanía con las realidades de la infancia que la posicionan como actor clave para liderar esta iniciativa. La Observación General n.° 2 del Comité reconoce expresamente el papel de las INDH en la supervisión de la implementación de la CDN, incluyendo la capacidad de investigar fallos estructurales y proponer soluciones.
Hoja de ruta para la incidencia
La FIO propone una estrategia de incidencia de 18 a 24 meses, estructurada en cuatro fases:
Fase 1. Preparación y presentación (meses 1-3):
- Consolidación del documento de propuesta.
- Presentación formal al Comité.
- Identificación de miembros del Comité que puedan fungir como promotores («champions») de la iniciativa.
Fase 2. Construcción de alianzas (meses 2-9):
- Articulación con actores estratégicos como UNICEF, la red Child Rights Connect y redes académicas.
- Promoción de un consenso global a favor de la Observación General.
Fase 3. Incidencia durante la redacción (meses 10-18):
- Posicionamiento de la FIO y aliados como socios técnicos del Comité.
- Organización de consultas expertas, sistematización de buenas prácticas y participación significativa de niñas, niños y adolescentes.
- Inclusión de la FIO en los procesos de revisión de borradores.
Fase 4. Difusión y aplicación (post-adopción):
- Promoción activa de la apropiación nacional de la Observación General.
- Traducción, difusión y capacitación de actores clave.
- Uso del documento como referencia para la evaluación de políticas públicas y mecanismos de rendición de cuentas.
La FIO reitera su compromiso con el avance de los derechos de la niñez y se compromete a impulsar con determinación esta propuesta, convencida de que prevenir es proteger y que una infancia libre de violencia, desigualdad y exclusión es la base de sociedades más justas, inclusivas y sostenibles.
